黑龍江五常市紀檢委案件聯查中心創建紀實
案件聯查中心70多人已培訓完畢，一場調查農村機動地發包資金使用情況的“硬仗”即將開始，這是記者在五常市紀委得到的最新消息。
機制創新尋突破
為解決歷史積壓案件多、領導批示不落實多、群眾重復訪越級訪多的“三多”現象，五常市紀委領導班子成員分別走訪，問計與民，從而找出問題的根源和解決的辦法。
通過調查，他們發現首要原因是“人多兵少”。五常市百萬人口，24個鄉鎮，而專職紀檢監察幹部隻有98人，其中有60人分佈在24個鄉（鎮）和31個市直黨委，多數基層紀委隻有紀委書記一個人，而且是由同級黨委副書記擔任。其次是多數舉報人對基層紀委直接查處案件不信任，導致重復和越級舉報。第三是基層紀委人員流動較快，缺乏辦案經驗，加之受管轄區域內較為復雜的人際關系困擾，不願辦案、不會辦案、不敢辦案，致使一些案件久拖不結。
是墨守成規，還是創新進取？五常市紀委選擇瞭後者。2004年9月，他們從整合基層紀委人力資源入手，在現有紀檢監察體制、編制和人員不變的情況下，以市紀委為“龍頭”，以市直、鄉（鎮）紀委為依托，成立瞭10個案件聯查中心。
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案件聯查中心由市紀委統一領導，市紀委書記負總責，主任由市紀委常委和監察局副局長擔任，每名主任負責2個聯查中心。每個聯查中心由4至6名基層紀委書記和專職紀檢監察幹部組成。聯查中心工作人員平時在各自崗位上履行職責，需要統一行動時立即集中。必要時，案件聯查中心之間交叉辦案，或集中幾個乃至全部聯查中心共同辦案。
攻堅克難表公正
案件聯查中心與市紀委案件檢查室、信訪室等在工作中各負其責，互相支持和配合。聯查中心突出抓“難”，按信訪舉報職能負責調查領導交辦的基層急難解決的信訪舉報案件。
案件聯查中心成立不久，群眾舉報市民政系統優撫資金的發放和管理存在問題，主要問題是優撫對象檔案管理混亂，優撫對象的定補金超標準發放，個別鄉（鎮）民政助理明知優撫對象已經死亡，卻不上報，存在吃空餉等問題。對此，五常市紀委調動10個案件聯查中心集中行動，70多名工作人員起早貪晚，連續作戰半個多月，走遍瞭全市400多個村屯，行程近萬裡。經過艱苦細致的工作，查清在全市2158人的優撫對象中，確認合格的隻有1403人，已經死亡仍在“吃空餉”的530人，總計清理出吃空餉資金106萬元。
五常市紀委對負有責任的原優撫股股長陳某移送司法機關，追究刑事責任﹔對負有領導責任的前兩任民政局長和財務股長給予黨內嚴重警告處分。在辦案過程中，聯查中心還發現民政局救助站站長王某挪用公款萬多元以及核銷手機費等不合理支出近萬元的違紀問題，市紀委給予王某留黨察看一年處分。
案件聯查中心在查辦信訪舉報案件的同時，建立長效機制。對查處市民政系統優撫金管理混亂一案，聯查中心提出建立全市優撫金動態管理機制、實行管發分離等4條建議，被市委、市政府採納，每年為市財政減少支出100多萬元。市委、市政府主要領導在聽取匯報後說：“聯查中心的這次行動，時間短、效果好，打出瞭威風，贏得瞭群眾的信任。”
整章建制求長效
五常市紀委案件聯查中心成立之初，為確保體制清晰，職責明確，運行規范，建立瞭《聯查中心工作制度》、《聯查中心案件管理制度》、《聯查中心查報結果案件管理制度》、《聯查中心保密制度》、《聯查中心例會和學習制度》和《聯查中心辦案人員監督辦法》等一整套制度。
針對專業知識和辦案經驗不足等問題，聯查中心採取專題輔導、案例剖析、實案鍛煉等多種形式，組織大傢學習業務知識。辦案人員搭配也採取“老帶新、強帶弱”、優化組合，從而使聯查中心工作人員辦案水平和能力有瞭很大提高。市紀委還把幹部在案件聯查中心的工作成績作為目標管理考核和提拔使用的重要依據，強化瞭監督，激發瞭工作人員做好案件聯查中心工作的積極性。
案件聯查中心查辦案件來自四個途徑，即上級紀委轉辦或交辦、市紀委受理、有關部門轉辦或交辦、基層紀委申請聯查中心查辦的信訪舉報案件。紀委書記根據案件的具體情況進行科學分流、明確由哪個案件聯查中心查辦。市紀委領導交辦的案件，案件聯查中心要在一個月內報結，大要案和疑難復雜案件三個月報結，到期限沒有結案的，承辦的案件聯查中心要做出書面說明，申請延期。立案調查的案件，需做銷案處理的，經案件聯查中心集體討論，由承辦案件聯查中心做出建議銷案報告，經主管案件領導同意後，連同調查報告及有關材料一並提交常委會審議批準。
案件聯查中心查辦信訪舉報案件堅持公開的原則，除涉及機關工作秘密、個人隱私及要移送有關部門進一步調查或信訪當事人有正當理由要求不公開的以外，其調查過程、調查結論、處理結果，以及事實和政策依據，均採取張榜公佈、會議通報、當面反饋等形式予以公開。
案件聯查中心成立以來，對基層的50件信訪舉報案件進行瞭調查，辦結36件，立案13件，移交檢察機關2件，處分違法違紀黨員幹部16名，收繳違紀資金36萬元，挽回經濟損失310多萬元，基層紀委立案率由8％提高到40％，實現瞭上省、進京“零”信訪。
五常市紀委實事求事、勇於創新的精神得到瞭有關部門的肯定，他們現在已接待省內外前來考察學習的單位30多次。今年5月中旬中紀委召開的18省市區紀檢舉報會議上，五常市紀委關於案件聯查中心的介紹，得到瞭上級領導部門“體制創新，值得推廣”的贊揚。最近，五常市紀委又被推薦參加全國紀檢監察先進集體的評比。
五常市紀委領導與案件聯查中心工作人員研究工作。
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